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邯郸经济技术开发区党政办公室 关于印发邯郸经济技术开发区防汛抗旱 应急预案的通知
发布日期:2022-06-29      作者:admin      浏览次数:6461次


  邯郸经济技术开发区党政办公室
  关于印发邯郸经济技术开发区防汛抗旱
  应急预案的通知

  

各部门、乡镇,滏东现代农业产业园:

  《邯郸经济技术开发区防汛抗旱应急预案》已经党工委、管委会同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。


  邯郸经济技术开发区党政办公室
  2022年6月10日

 

 邯郸经济技术开发区防汛抗旱应急预案

  一、总则
  (一)编制目的。为做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障全区社会稳定和经济社会全面协调可持续发展,制定本预案。
  (二)编制依据。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《河北省防汛抗旱应急预案》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《河北省抗旱规定》《邯郸市防洪条例》和《邯郸市防汛抗旱应急预案》等,制定本预案。
  (三)适用范围。本预案适用于本区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水灾害、沥涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
  (四)工作原则。防汛工作坚持安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”,科学调度,优化配置,最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。坚持依法防汛抗旱,以人为本,科学防控,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益,以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。
  二、组织指挥体系及职责
  区党工委、管委会和乡镇党委、政府及社会事务局设立防汛抗旱指挥机构,负责本区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
  (一)区防汛抗旱指挥部。区党工委、管委会设立区防汛抗旱指挥部,负责组织、指挥全区的防汛抗旱突发事件应对工作。
  指挥长:张敬超党工委书记、管委会主任
  第一副指挥长:张进山党工委副书记、管委会常务副主任
  常务副指挥长:肖宏韬党工委副书记、管委会副主任
  副指挥长:李淼管委会副调研员
  杨献仲党工委委员、管委会副主任
  史宝贵党工委副书记
  郑宜维管委会调研员
  王拴明管委会副调研员
  成国春管委会副调研员
  杨爱民管委会副调研员
  成员单位:党政办公室、财政局、组织人事局、经济发展局、城乡规划和建设管理局、公安分局、纪工委、社会事务局、综合行政执法局、卫生健康局、农业农村办公室、教育和文化体育中心、自然资源和规划分局、生态环境分局、应急管理局、消防救援大队、世纪集团、滏东现代农业产业园区。防汛抗旱指挥部办公室设在应急管理局,办公室主任由应急管理局局长姜培军同志兼任,办公室常务副主任由农业农村办公室主任蒲亚涛同志兼任。办公室值班室电话0310-8066658。
  区防汛抗旱指挥部协调相应职能部门负责联系市供电公司、市移动、联通、电信等通讯公司。
  1.区防汛抗旱指挥部的主要职责
  负责组织领导、综合协调、监督检查全区的防汛抗旱工作,拟订本区防汛抗旱政策及相关制度;组织制定滏阳河、支漳河分洪道防御洪水方案,及时掌握全区汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾,统一调控和调度水资源,组织协调灾后处置等有关工作,完成市防汛抗旱指挥部及区党工委、管委会安排的其他工作。
  2.区防汛抗旱指挥部成员单位职责
  组织人事局负责检查监督参加防汛抗旱的党政机关工作人员履行防汛抗旱职责、执行防汛抗旱纪律的情况。
  纪工委负责督查各有关部门、各乡镇防汛抗旱指挥部防汛抗旱责任制落实情况,掌握各级党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。
  党政办公室(宣传、网媒)负责组织协调媒体做好防汛抗旱的宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导舆论,做好防汛抗旱公益宣传、知识普及、重要时段的提示提醒;协调有关地方和部门搜集汇总相关信息,报区防汛抗旱指挥部审定后,进行灾情和防汛抗旱信息发布;协调指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布工作。
  财政局负责落实抢险队伍、物资设备所需区级财政资金,安排下达社会事务局、各乡镇防灾减灾救灾资金。
  城乡规划和建设管理局(道路交通、农村房屋)负责组织、指导各乡镇和社会事务局做好农村住房安全排查,对存在安全隐患的住房,指导各乡镇和社会事务局,通过投亲靠友、子女赡养、集体公租房、幸福大院、敬(养)老院或其他公益性住房,租住借住其他安全住房等方式解决住房安全,并对存在安全隐患的住房进行拆迁或封堵、张贴警示标志。负责防汛抗旱救灾物资及转移灾民所需道路运输运力的协调和保障。组织、协调公路设施的防洪安全工作,做好公路(桥梁)等在建工程安全度汛工作,在紧急情况下督促项目业主(建设单位)清除阻碍行洪的设施。组织、协调有关部门修复被损毁的公路(桥梁)等设施,保障救灾交通干线的安全和畅通。
  公安分局负责维护灾区社会治安,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施等违法犯罪行为。做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标安全保卫工作。负责灾区及周边道路管控和疏导工作。负责遇难人员的身份认定工作。指导相关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性事件。参与组织受灾群众从危险地区撤离或转移安置工作。
  经济发展局指导全区防灾减灾救灾规划和防汛抗旱减灾专项规划编制。组织编制重特大水旱灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题。综合协调交通运输、铁路等部门和单位保障防汛抗旱救灾物资运输工作。负责灾区市场物价监测和管理,保持灾区市场物价稳定。负责收储、轮换、调拨有关应急救灾物资。负责企业防汛预案的制定并督促所监管企业落实各项安全度汛措施,做好防洪自保工作。负责组织协调应急产品生产保障工作。指导工业企业特别是民爆行业、涉化武企业次生灾害应急处置、抢险救灾和恢复重建。
  应急管理局负责组织编制区防汛抗旱应急预案。负责综合指导协调各级各相关部门水旱灾害防治工作。负责应急救援队伍建设和救援装备配备,统筹防汛抗旱物资储备和调运工作。监督、指导和协调做好汛期安全生产工作,协调重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。负责组织协调重大水旱灾害抢险和应急救援工作。指导协助社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部组织抢险救援队伍调运抢险物资,组织险情巡查、应急处置,转移安置受洪水威胁人员,救援被洪水围困人员。负责灾害调查统计评估和灾害救助,依法统一发布灾情信息。
  自然资源和规划分局负责暴雨、洪水引发地质灾害的调查、监测、预警、预报工作;组织、指导开展地质灾害风险隐患(地裂缝)早期识别,指导地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。负责协调解决防汛抢险取土用地问题。
  教育和文化体育中心负责组织开展防汛抗旱教育进学校、进课堂以及防灾减灾知识的普及教育。组织师生逃生演练和自救互救训练。组织转移和安置受灾学校的师生。适时组织学校复课或设立临时教室,恢复正常教学秩序。协调、协助做好校舍的恢复重建工作,做好学校应急避难场所建设。
  卫生健康局负责组织调度全区医疗卫生力量参与应急救援。负责灾区伤病员医疗救治,实施疫情监测,预防和控制传染病疫情发生和蔓延。组织心理卫生专家开展心理咨询救助。负责医疗救援队伍的业务训练、演练和调动。
  消防救援大队负责组织指挥消防救援力量开展抢险救援工作。对接外区消防救援力量参与抢险救援工作。协助区党工委、管委会维护抢险救灾秩序,转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。
  综合行政执法局负责城区排水防涝工作和城市道路沥水排除工作;负责市政排水设施建设管理、排水管网清理维护和高速西明渠、邯临沟维护、汛期应急排水工作。负责城区供水等设施设备保护和抢修。组织开展市政基础设施工程安全应急评估工作。
  生态环境分局负责水环境质量应急监测。在水污染危险期,及时向区党工委、管委会和区防汛抗旱指挥部报告水质状况,避免和减轻污染事故造成的重大损失。
  农业农村办公室(水利、民政、气象、人民武装)负责组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施,组织、指导水利工程防灾检查并监督检查隐患整改落实情况。组织编制重要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。汛期组织开展24小时防汛值班和领导带班,负责水情、旱情监测预警工作,适时发布预警信息,提出应急响应建议。督促、指导地方做好河道、沟渠等范围内阻碍行洪障碍物的清除工作。组织、指导水利工程管护巡查工作,当出现险情时,第一时间组织、指导开展应急处置工作。负责天气气候预测预报工作,对影响汛情、旱情的天气形势作出分析、预测预报,并向区防汛抗旱指挥部提供气象信息。协助核查灾情,及时向区防汛抗旱指挥部上报灾情及救灾工作情况。根据汛情、旱情需要,负责组织协调预备役部队和民兵参加抗洪抢险,转移营救危险地区群众,以及抗旱应急送水等防汛抗旱紧急任务。
  世纪集团、创投集团、农业园区负责督促所监管企业落实各项安全度汛措施,并做好防洪自保工作。
  3.区防汛抗旱指挥部办公室职责
  承担区防汛抗旱指挥部日常工作,及时掌握全区雨情、水情、旱情、工情和灾情;根据区防汛抗旱指挥部决策,具体统一调度防汛抗旱工作;督促、检查社会事务局、各乡镇及相关部门建立健全以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制;指导、督促社会事务局、各乡镇及相关部门制定、实施各类防洪预案和抗旱预案;指导、监督社会事务局、各乡镇及相关部门开展防汛检查并落实整改措施;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理等;负责区级防汛抗旱物资的储备、管理和调拨;完成市防汛抗旱指挥部和区党工委、管委会安排的其他工作。
  (二)社会事务局、各乡镇防汛现场指挥机构组成及其职责。要明确承担防汛抗旱工作的机构和人员,在区级防汛抗旱指挥部、社会事务局和乡镇党委、政府领导班子的领导下,做好本辖区防汛抗旱工作。同时,设立防汛抗旱指挥部办公室,负责本单位的防汛抗旱工作。
  (三)防汛现场指挥机构组成及其职责。当河流出现超警戒水位、水工程出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的,组建现场指挥机构。现场指挥机构由区党工委、管委会主要负责人、参加抢险的解放军部队负责人和水利行业领域专家组成。专家组负责拟定抢险方案,主要负责人对抢险方案进行决策,并组织实施。解放军部队参加抢险,由区农业农村办公室(武装部)负责组织、协调。
  (四)专家组。区防汛抗旱指挥部成立专家组,由相关的专业技术和管理专家组成,为防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供咨询和建议。专家组汛期始终处于待命状态。
  三、应急准备
  (一)组织准备。社会事务局和各乡镇党委、政府要强化属地管理责任,结合本辖区实际建立健全防汛抗旱指挥机构,按照规定设置防汛抗旱指挥部办公室。要落实并公布防汛抗旱责任人。有防汛抗旱任务的部门、单位要落实本部门、单位的责任人。各有关部门要落实河道重要堤防、排渠、重要设施防汛责任人,建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。
  (二)工程准备。各有关部门按照国家、省市政府及区管委会有关规划推进各类防洪工程建设、水工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固等工程建设和城市排水防涝能力建设,指导和监督防洪工程管理单位做好日常管理,确保工程安全度汛。
  (三)预案准备。社会事务局、各乡镇及区防汛抗旱指挥部有关成员单位要结合实际,及时修订完善防汛抗旱应急预案、河渠防御洪水方案、城市防洪涝应急预案和部门防汛抗旱相关预案等各类防汛抗旱预(方)案报区防汛抗旱指挥部办公室存档,并按有关规定报批并组织实施预案的演练。
  (四)应急物资准备。
  1.物资储备。
  区防汛抗旱指挥部有关部门和社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部要按照应急物资保障体系有关要求和防汛抗旱抢险救灾工作需要,做好防汛抗旱物资储备工作。建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。
  区防汛抗旱指挥部储备的防汛物资,主要用于区直管的河道、堤防、闸涵等水利工程的防汛抢险,重点支持遭受特大洪涝灾害区域防汛抢险的应急需要。必要时,区防汛抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部请求支持。
  社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种及数量,根据本辖区抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况,由本级防汛抗旱指挥机构确定。
  2.物资调拨。
  区级防汛抗旱物资的调用,优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资急需。
  区级储备的防汛物资需逐级申请,经区防汛抗旱指挥部批准,由区防汛抗旱指挥部办公室向储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下,可用电话或明传电报申请批准调动,用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。
  储备单位、仓库接到调拨命令后,必须立即组织发货,申请单位负责组织运输,并及时向区防汛抗旱指挥部办公室反馈调拨情况。
  汛期社会事务局、各乡镇防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁要优先保障通行。综合行政执法局协调电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。
  (五)汛(旱)前检查。区防汛抗旱指挥部有关部门和社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部要开展汛(旱)前大检查,查找薄弱环节,限期整改,消除隐患,确保度汛责任和措施落实到位;做好抗旱设备维修保养工作,确保正常运行。
  (六)培训演练。采取分级负责的原则,区防汛抗旱指挥部办公室统一组织培训,负责社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。区、乡两级防汛指挥部应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。区级专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
  (七)社会动员。社会事务局、各乡镇政府应广泛动员组织社会力量,积极参与巡堤查险、抢险除险、人员转移、抗旱供水等防汛抗旱工作。
  四、预防和预警机制
  (一)预防预警信息。
  1.气象信息。主要包括:降水量及天气形势分析,预报中、短期降水量及天气形势和其他有关气象信息。根据上级气象部门对灾害性天气预测预报情况,当有可能发生灾害性天气时,要及时报送区管委会和区防汛抗旱指挥部进行研讨会商。
  2.水文信息。主要包括:降水量、蒸发、水位、流量、水量、土壤墒情及其变化趋势,以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。加强与上级水文部门会商做好水文信息的收集工作,并及时将信息报送区防汛抗旱指挥部。
  3.河道堤防信息。当滏阳河、支漳河分洪道等行洪排沥河道出现警戒水位以上洪水时,区防汛抗旱指挥部要迅速组织堤防管理单位和有关人员,动员社会力量,加强监测巡查,并将堤防、闸涵、泵站等工程设施的运行情况报送上级工程管理部门和防汛抗旱指挥机构。社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部要每日向区防汛抗旱指挥部报告本辖区内水利工程出险和防守情况;重要堤防、闸涵等发生重大险情,要在险情发生后25分钟内通过电话形式、30分钟内通过书面形式报告区防汛抗旱指挥部。
  当堤防、闸涵、泵站等水利工程出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素可能决口时,区防汛抗旱指挥部要迅速组织抢险,并第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向区管委会和上级主管部门准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况。
  4.洪涝灾情信息。洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后,有关部门要按照相关规定,及时收集动态灾情,全面掌握受灾情况,及时报送区管委会和区防汛抗旱指挥部,并跟踪核实上报,为抗灾救灾提供准确依据。
  5.旱情信息。旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
  区防汛抗旱指挥部相关成员单位要根据部门工作职责,掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,按规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。
  (二)预防预警行动。
  1.洪水预警。当滏阳河、支漳河分洪道等行洪排沥河道即将出现洪水时,农业农村办公室(水文)要及时向区防汛抗旱指挥部和有关部门报告水位、流量的实测情况,跟踪分析河道洪水的发展趋势,为预警提供依据。
  2.沥涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时,农业农村办公室(气象)、综合行政执法局(市政)等部门按照职责分工,确定沥涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好防涝和排涝的有关准备工作。必要时,通知各辖区属地管理单位组织低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。
  3.干旱灾害预警。社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部要针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。建立健全本辖区旱情监测网络,及时掌握旱情灾情,预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。
  4.供水危机预警。当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时,区有关部门和单位要及时向区管委会和区防汛抗旱指挥部报告,由区防汛抗旱指挥部或有关部门向社会公布预警,提示居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。
  五、应急响应
  按洪涝、旱灾的严重程度和范围,应急响应行动分Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四级。达到响应条件,由区防汛抗旱指挥部根据实际情况决定启动应急响应级别。
  (一)Ⅰ级应急响应。
  1.出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应。
  (1)发生50年一遇以上特大洪水;
  (2)滏阳河、支漳河分洪道发生超标准洪水或发生决口、漫溢;
  (3)市防汛抗旱指挥部因滏阳河流量增大或支漳河分洪道分洪而启动I级预警;
  (4)全区发生特大干旱;
  (5)城区及两个以上乡镇发生极度干旱;
  (6)其他需要发布防汛抗旱Ⅰ级应急响应的情况。
  2.Ⅰ级响应行动。
  (1)在市防汛抗旱指挥部的指导下,区防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,指挥部全体成员参加。做出防汛应急部署,加强工作指导,并迅速将情况上报市防汛抗旱指挥部。情况严重时,提请区党工委、管委会扩大会议听取汇报并作出工作部署。按照有关法律法规,宣布进入紧急防汛(抗旱)期,可每天通过新闻媒体,宣传报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱行动情况。区防汛抗旱指挥部在24小时之内派专家组赴一线进行技术指导。
  (2)区防汛抗旱指挥部协调民兵及各单位抢险队抗洪抢险、应急送水。按权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,或组织强化抗旱工作。区财政局为灾区及时提供资金帮助,区应急管理局、农业农村办公室、经济发展局紧急调拨防汛抗旱物资,区应急管理局、农业农村办公室及时救助受灾群众,区卫生健康局及时派出医疗队。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工做好相关工作。
  (3)社会事务局、各乡镇全面启动防汛抗旱应急预案,宣布进入紧急防汛(抗旱)期,全面承担本区域的防汛抗旱工作,并将工作情况报区防汛抗旱指挥部。受灾地区的各级党政主要负责人应到一线指挥,防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。
  (4)当防洪工程、设施出现险情时,区管委会应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险。区防汛抗旱指挥部领导到现场督查指导抢险工作,并派出专家组进行技术指导。必要时,可按程序向市防汛抗旱指挥部申请解放军部队参加抗洪抢险。
  (二)Ⅱ级应急响应。
  1.出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应。
  (1)发生20—50年一遇大洪水;
  (2)滏阳河、支漳河分洪道等行洪河道达到或超过警戒水位,且预计有可能继续上涨接近保证水位(或流量);
  (3)市防汛抗旱指挥部因滏阳河流量增大或支漳河分洪道分洪而启动Ⅱ级预警;
  (4)多个乡镇范围内发生严重干旱;
  (5)城区及两个以上乡镇发生重度干旱;
  (6)其他需要发布防汛抗旱Ⅱ级应急响应的情况。
  2.Ⅱ级响应行动。
  (1)在市防汛抗旱指挥部的指导下,区防汛抗旱指挥部指挥长或委托常务指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导。按权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,或组织强化抗旱工作,并迅速将情况上报区党工委、管委会,通过防汛抗旱快报等方式通报区防汛抗旱指挥部成员单位。必要时,由区管委会召开专题会议听取汇报并作出工作部署。按照《防洪法》等有关规定,可视汛情宣布部分地区进入紧急防汛(抗旱)期。区防汛抗旱指挥部派出工作组、专家组赴一线指挥防汛抗旱工作。区财政局为灾区及时提供资金帮助,区应急管理局、农业农村办公室紧急调拨防汛抗旱物资及时救助受灾群众,区卫生健康局及时派出医疗队。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工做好相关工作。
  (2)社会事务局、各乡镇启动防汛抗旱应急预案。视情况依法宣布进入紧急防汛(抗旱)期,全面承担本区域的防汛抗旱工作,并将工作情况报区管委会和区防汛抗旱指挥部。受灾地区的防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关乡镇和社会事务局全力配合相邻地区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
  (3)当防洪工程、设施出现险情时,区管委会应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险。区防汛抗旱指挥部领导到现场督查指导抢险工作,并派出专家组进行技术指导。
  (三)Ⅲ级应急响应。
  1.出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应。
  (1)发生10—20年一遇较大洪水;
  (2)滏阳河、支漳河分洪道等行洪河道堤防发生重大险情;
  (3)全区发生中度干旱;
  (4)城区及两个以上乡镇发生中度干旱;
  (5)市气象台发布暴雨红色预警,或市防汛抗旱指挥部已启动Ⅲ级应急响应,视情启动;
  (6)其他需要发布防汛抗旱Ⅲ级应急响应的情况。
  2.Ⅲ级响应行动。
  (1)区防汛抗旱指挥部办公室负责人主持会商,作出相应工作安排,加强汛期、旱情的监视和防汛抗旱工作的指导,并将情况上报区防汛抗旱指挥部领导和市防汛抗旱指挥部办公室。区防汛抗旱指挥部办公室视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。
  (2)有关水工程管理单位应密切监视汛情,按职责加强巡逻查险,并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。
  (3)社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部应按职责承担本区域的防汛抗旱工作,按规定组织人员上堤防汛查险,组织开机排涝或抗旱提水,并将工作情况报区党工委、管委会和区防汛抗旱指挥部办公室。当防洪工程、设施出现险情时,应立即组织抢险。
  (四)Ⅳ级应急响应。
  1.出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应。
  (1)发生5—10年一遇一般洪水;
  (2)滏阳河、支漳河分洪道等行洪河道堤防出现险情;
  (3)城区积水严重,影响居民生产生活;
  (4)多个乡镇发生轻度干旱;
  (5)城区及两个乡镇发生因旱影响正常供水。
  2.Ⅳ级响应行动。
  (1)区防汛抗旱指挥部办公室负责人主持会商,作出相应工作安排,加强汛期、旱情的监视和防汛抗旱工作的指导,并将情况上报区防汛抗旱指挥部领导和市防汛抗旱指挥部办公室。区防汛抗旱指挥部办公室视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。
  (2)有关水工程管理单位应密切监视汛情,按职责加强巡逻查险,并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。
  (3)社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部应按职责承担本区域的防汛抗旱工作,按规定组织人员上堤防汛查险,组织开机排涝或抗旱提水,并将工作情况报区党工委、管委会和区防汛抗旱指挥部办公室。当防洪工程、设施出现险情时,应立即组织抢险。
  (五)不同灾害的应急响应措施。
  1.河道洪水。当滏阳河、支漳河分洪道等行洪排沥河道达到警戒水位时,区党工委、管委会领导和区防汛抗旱指挥部成员单位负责人要到分包的责任段督查防汛工作,区防汛抗旱指挥部成员和技术人员要按照分工要求,到岗到位,开展工作。按照批准的防洪预案和防汛责任制要求,组织防汛人员,巡堤查险和防守。当水位继续上涨,危及重点保护设施时,区防汛抗旱指挥部按照市防汛抗旱指挥部命令适时调度防洪工程,确保重要堤防及重要地段的防洪安全。当水位预报接近保证水位或遇到重大险情时,区党工委、管委会领导和区防汛抗旱指挥部成员单位负责人要到责任段靠前指挥,社会事务局、各乡镇防汛指挥部负责人应根据需要增调防汛抢险人员,重要险工险段确定专人防守。必要时,可申请区级、市级防汛机动抢险队支援抢险,直到请求动用解放军部队参加突击抢险。当遇特大洪水时,区防汛抗旱指挥部严格按照市防汛抗旱指挥部调度意见执行。
  2.沥涝灾害。当出现沥涝灾害时,区防汛抗旱指挥部要科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排;容易发生内涝的城区区域,由区管委会或区防汛抗旱指挥部发动有关单位和社区居民搞好防涝自我保护,及时排除积水,尽快恢复正常生产生活秩序。
  3.堤防决口、水闸垮塌。当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时,当地防汛指挥部要立即启动抢险预案,迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,同时立即向区管委会和区防汛抗旱指挥部直到市防汛抗旱指挥部报告,向下游可能受灾区域的当地政府预警。工程出险地点的下游地区政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众,并根据预案利用有利地形构筑防线,控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。同时,上级防汛抗旱指挥部应充分利用其他次要堤圈,做到有计划分洪,为抢险创造条件。当堤防决口、水闸垮塌时,立即启动堵口抢护预案,充实现场抢险力量,成立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、转移安置组等,迅速实施堵口抢护。
  4.干旱灾害。区防汛抗旱指挥机构根据实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。
  (1)特大干旱
  特大干旱是指该区域内因旱粮食损失率超过40%时的旱灾,此时抗旱工作成为全区中心工作。
  落实地方行政首长抗旱责任制,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,确保城乡居民生活和重点企业用水安全。视情况启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经区党工委、管委会批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等应急抗旱措施,适时向社会通报旱情信息,搞好抗旱宣传,动员社会力量支援抗旱救灾工作,维护灾区社会稳定。
  区防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责,全力做好抗旱救灾相关工作。
  社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部及时掌握旱情、灾情,分析旱情发展趋势,并向区党工委、管委会和区防汛抗旱指挥部报告。受灾地区迅速启动相关抗旱预案,运行各项特殊的应急抗旱措施,包括应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困难地区送水。
  (2)严重干旱
  严重干旱是指因旱粮食损失率在20%-40%时的旱灾。发生严重干旱时,区防汛抗旱指挥部及时掌握旱情、灾情及其发展趋势,视情宣布部分地区进入紧急抗旱期;不定期召开成员单位会议,全面部署抗旱工作;强化抗旱骨干水源的统一调度和管理;派出抗旱指导组,深入受旱地区指导抗旱工作;及时将旱情及抗旱情况报告区管委会和区防汛抗旱指挥部;召开新闻发布会,通报旱情旱灾及抗旱情况;提请区管委会将抗旱作为全区重点工作,加大对受旱地区资金和抗灾用电的支持。区防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责,做好抗旱救灾相关工作。
  受旱地区适时启动抗旱预案并报上级防汛抗旱指挥部备案,当地政府动员社会力量全力抗旱,视情采取应急抗旱措施。发生饮用水困难的地区应组织、动员抗旱服务组织和有关单位送水。
  (3)中度干旱
  中度干旱是指因旱粮食损失率在10%-20%时的旱灾,发生中度干旱时,区防汛抗旱指挥部及时掌握旱情发展情况,适时部署抗旱工作,做好抗旱骨干水源的统一调度和管理,适时向受旱地区派出抗旱指导组,并向区党工委、管委会、市防汛抗旱指挥部报告旱情;对受旱地区给予资金和抗灾用电支持。受旱地区防汛抗旱指挥部根据旱情发展情况适时会商,布置抗旱工作,及时分析预测水量和供水形势,加强抗旱水源的统一调度,加大抗旱投入;定期向上级防汛抗旱指挥部报告旱情信息和抗旱情况。
  (4)轻度干旱
  轻度干旱是指因旱粮食损失率在10%以下时的旱灾,发生轻度干旱时,各级防汛抗旱指挥部办及时掌握旱情信息和发展趋势,适时发布旱情预警预报,强化蓄水保水和水源统一管理,组织开展抗旱服务。
  5.供水危机。当发生供水危机时,有关防汛抗旱指挥机构要对城区地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配水源;强化定量供水和全面节水措施;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,针对供水危机出现的原因,及时采取措施,尽快恢复供水水源,保证城乡居民生活和重点单位用水安全。
  (六)信息报送、处理和发布。
  防汛抗旱信息主要包括:雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情,水工程情况,参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况,防汛抗旱物资及资金投入情况,因水旱灾害转移人口及安置等情况。
  1.汛情、旱情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。
  2.防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息要立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,要及时报告基本情况,抓紧了解情况,随后补报详情。
  3.属一般性汛情、旱情、灾情,报送本级防汛抗旱指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重,需上级帮助、指导处理的,及时向上一级防汛抗旱指挥部报告。凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,区防汛抗旱指挥部要立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。
  4.凡本级或上级防汛抗旱指挥部准备采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,由区防汛抗旱指挥部根据上级部署立即调查核实。
  (七)指挥和调度
  1.进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥部办公室及相关部门落实24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、险情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急预案。
  2.区农业农村办公室负责水利、防洪工程的调度。
  3.造成人员伤亡的突发性水旱灾害事件,可越级上报。任何个人发现堤防、闸涵发生险情时,要立即向有关部门报告,防汛抗旱指挥机构及有关部门要立即组织抢险救灾。
  4.对将影响到邻近行政区域的水旱灾害或突发事件,要及时向受影响地区防汛抗旱指挥机构通报情况,并协助做好防汛抗旱指挥调度工作。
  5.因水旱灾害而衍生的疫病流行、交通事故等次生灾害,区防汛抗旱指挥部要组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施,防止次生或衍生灾害蔓延。
  (八)抢险救灾。
  1.出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,区防汛抗旱指挥部要根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供区党工委、管委会,社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部指挥决策,迅速开展现场处置或救援工作。
  2.处置重大险情时,在区防汛抗旱指挥部统一指挥下,各单位、各部门按照职能分工,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置。必要时,按照规定程序,上报市防汛抗旱指挥部,协调部队、消防救援队伍参加抗洪抢险救灾工作。
  (九)安全防护和医疗救护。
  1.各级防汛抗旱指挥部要高度重视抢险救灾人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
  2.抢险人员进入和撤出现场,防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,要采取防护措施,以保证自身安全。
  3.出现水旱灾害后,区党工委、管委会,社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部要及时做好群众的救援、转移和疏散工作。妥善安置灾区群众,保证基本生活。
  4.区防汛抗旱指挥部要按照区党工委、管委会和上级防汛抗旱指挥部的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
  5.出现水旱灾害后,防汛抗旱指挥部要组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
  (十)社会力量动员与参与。
  出现水旱灾害后,区防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经区党工委、管委会批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。必要时可通过区党工委、管委会广泛调动社会力量,积极参与应急突发事件的处置。紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
  (十一)应急结束。
  1.当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,各级防汛抗旱指挥部可按规定的权限宣布解除紧急防汛(抗旱)期。
  2.依照有关紧急防汛期、抗旱期规定征用和调用的物资、设备、交通运输工具等,在紧急防汛期、抗旱期结束后要及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;由区管委会协调相关单位对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。
  3.紧急处置工作结束后,各级防汛抗旱指挥部要协助区党工委、管委会进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,组织修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
  六、应急保障
  (一)组织保障。
  达到Ⅲ级以上响应条件时,各级防汛抗旱指挥部成员单位要抽调精干人员,充实、加强本级防汛抗旱指挥部工作力量,在区防汛抗旱指挥部的统一指挥下,按照职责分工,负责处理防汛抗旱指挥部紧急事务和区党工委、管委会交办的各项工作,保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。
  (二)应急队伍保障。
  按照区应急救援力量联调联战工作机制,在区党工委、管委会统一领导下,区应急管理局和消防救援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援。
  区防汛抗旱办公室向区党工委、管委会提出调动民兵参加抢险支援需求,按照规定程序办理。
  发生水旱灾害时,各类专业应急抢险队伍按照防汛抗旱指挥部等有关调用指令赶赴现场抢险救灾。
  (三)通信与信息保障。
  1.所有通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
  2.区防汛抗旱指挥部要按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。
  3.出现突发事件后,经济发展局要协调通信部门启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
  4.在紧急情况下,要充分利用广播、电视等媒体以及手机短信等发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。
  (四)现场救援和工程抢险保障。
  1.对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,农业农村办公室要提前组织编制工程应急处置预案;当出现新的险情后,农业农村办公室要派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。
  2.防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位,要根据抢险急需储备必要的常规抢险机具、抗旱设备、物资和救生器材。
  (五)供电保障。综合行政执法局负责建立本行政区域内的用电重点保障单位名录,优先保证抗洪抢险、抗旱救灾等供电需要。
  (六)交通运输保障。城乡规划和建设管理局负责做好交通设施隐患排查,开辟绿色通道,保障抢险救援指挥、运送救灾装备、物资车辆通行。
  (七)医疗保障。卫健局负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。
  (八)治安保障。公安分局负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区社会治安秩序。
  (九)物资保障。区防汛抗旱指挥部和社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部应当组织有关部门或单位做好防汛抗旱物资的储备管理工作,统筹本级防汛抗旱应急物资调拨工作,各存储单位接到调令后,第一时间将所需物资运抵指定地点。
  (十)资金保障。按照事权与财权划分原则分级负担,区管委会及社会事务局、各乡镇政府要做好区、乡两级年度预算,合理安排防汛抗旱抢险救灾资金。
  (十一)社会动员保障。
  1.各级防汛抗旱指挥部要根据水旱灾害的发展,做好公众信息交流和动员工作,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部负责人审批后,通过媒体向社会发布;当出现影响较为严重的洪水和范围较大的严重旱情时,按分管权限,由区防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报。
  2.各级防汛抗旱指挥部成员单位,在严重水旱灾害期间,要按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
  3.在防汛抗旱的关键时刻,各级防汛抗旱行政责任人要靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
  七、善后工作
  区防汛抗旱指挥部和社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部要协调有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
  (一)救灾。发生重大灾情时,区管委会负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加防汛抗旱指挥部办公室日常工作。
  (二)防汛抢险物资补充。针对当年防汛抢险物料消耗情况,按分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
  (三)水毁工程修复。对影响当年防洪安全的水毁工程,要尽快修复,力争在下次洪水到来之前恢复主体功能。
  (四)灾后重建。各相关部门要尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
  (五)防汛抗旱工作评价。各级防汛抗旱指挥部办公室组织相关部门对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估。总结经验,找出问题,提出改进建议。
  八、附则
  (一)预案管理。本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。社会事务局、各乡镇防汛抗旱指挥部根据本预案制定相关防汛抗旱应急预案。
  (二)奖励与责任追究。对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由区组织人事局与区防汛抗旱指挥部进行表扬。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国公务员法》《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》及《邯郸市防洪条例》《邯郸市水利工程管理条例》等有关法律法规,追究当事人的责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。
  (三)预案实施时间。本预案自印发之日起施行。